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戴學鋒:全域旅游的階段性思考

作者:品橙旅游

10月,由著名學者、業界專家戴學鋒、廖斌撰寫的《全域旅游:全面深化改革的突破口》出版。這一本二十余萬字的專著也成為迄今為止最全面、最深入介紹全域旅游發展的專著。綜合來看,該書在幾個方面有所突破。

【品橙旅游】自2019年10月首批71個國家全域旅游示范區名單公布,全域旅游發展取得了首個階段的成果,此時正是停下來梳理工作、進行深度思考的好時機。

10月,由著名學者、業界專家戴學鋒、廖斌撰寫的《全域旅游:全面深化改革的突破口》出版。這一本二十余萬字的專著也成為迄今為止最全面、最深入介紹全域旅游發展的專著。綜合來看,該書在幾個方面有所突破。

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立意高深,梳理概念

“全域旅游”概念的提出,打破了各部門之間的壁壘,協調了區域內資源,無疑是一大創舉,

從建立《國家全域旅游示范區驗收標準(試行)》起,就把改革創新作為一條基本的審核內容和認定條件。為了鼓勵創新,《標準》中更專門設計了200分的創新加分項目。

但是把全域旅游放在旅游改革大潮中進行歷史回顧與梳理,還是本書首創,前兩章分別梳理了改革開放與旅游業發展的進程、特點、價值,著重指出“旅游業是全面深化改革的突破口”“改革是全域旅游的主線”的立意。

在這樣的背景下,全域旅游的正解呼之欲出,作者對于現在業界容易混淆、理解偏差的概念進行了深入地解析,指出:“全域旅游不是‘全域’的旅游,不能簡單拆分?!蚵糜闻c傳統大旅游、泛旅游等不完全相同?!弊髡哒J為,“全域旅游的核心是全新理念下的改革創新”。

《論語·子路》中說:“名不正則言不順,言不順則事不成?!币粋€概念的提出,必須要經過實踐、理論提升才可以最終確定。

兩位作者既有扎實的理論功底,更有實踐經驗。作者戴學鋒老師,作為《國家旅游示范區創建導則》起草者,《國家全域旅游示范區驗收細則》起草組組長,聯名作者廖斌老師作為《國家全域旅游示范區驗收細則》起草組成員,對全域旅游的創建、驗收均有參與, 其對全域旅游的思考不可謂不深,實踐體會不可謂不實,一般作者難以望其項背。作者身份的特殊也成為本書的一大亮點。

書摘:

理解全域旅游的三個維度:

1、為旅游者提供全方位的服務,滿足新時代旅游者的需求。

作為公共服務的提供者,為滿足旅游者的新需求,各級政府必須為旅游者提供全空間、全時段的旅游公共服務。

2、為了實現旅游業管理體制的轉型升級。

為了更好地滿足旅游者全時空的旅游需求,就必須建立起符合新時代旅游者需求的旅游業運行管理體制,就必須對旅游業進行全要素、全行業、全過程的綜合管理。

3、實現旅游業對全面深化改革的帶動。

全域旅游最為重要的是全新理念、全新模式和全面改革創新,再加上前兩個維度的全時空、全產業、全要素、全部門、全社會、全民參與等才是全域旅游的全部含義。

內容豐富,觸及熱點

在以往的全域旅游專著中,案例往往代替了思考,這與作者的學識、理論基礎、實踐經驗密不可分,而在《全域旅游:全面深化改革的突破口》中,案例只占少量篇幅,更多的是對全域旅游對旅游發展創新作用的總結,同時觸及了多個業界關心的熱點,這也體現出“全域旅游”是旅游業改革深層的推動力。

1、土地政策。

旅游用地問題已經成為制約和困擾近年來旅游業發展的焦點問題之一。這不僅表現在目前各地普遍存在的旅游用地指標缺失,“項目落地難”方面,更體現在全國因旅游用地引發的問題受到越來越多的關注,有的甚至成為社會輿論關注的焦點。

本書清晰地分析了當前旅游用地的“禁錮”,同時舉例說明地方政府對于旅游用土政策的突破與嘗試,并提出“統一城鄉土地市場、建立農用地合法流轉機制、建立產農村土地行業協會”等建議。

當然,我們也要看到盡管國家相關職能部門已經開始關注到這個問題,在一些地區進行了探索性改革嘗試。但是,其特殊性和復雜性,仍需要在基礎理論層面提供系統研究作為支撐。

2、門票價格改革。

自去年國務院要求“降低重點國有景區門票價格”以來,景區門票價格再度成為業界關注的重點,自此,“二次消費”、均衡發展成為不斷提及的話題。而進入冬季,一些景區也主動降低門票攬客,門票價格成為調節市場的重要手段。

在本書中,作者對于門票經濟也較為關注,指出“全域旅游的一個重要內容,是推動旅游業從門票經濟向產業經濟轉變?!备鶕煌再|景區的門票政策,作者分門別類加以分析,認為:要“堅持景區門票價格的民生導向;堅持門票價格市場化導向;對于公共資源,堅持門票價格定價的公益導向;堅持門票經濟向產業經濟導向;推進景區門票管理;堅持分地區差異推進;推進景區管理體制改革”。

面對中國不同性質景區的復雜情況,門票價格體現了各級政府的管理水平,雖然長期居高不下的門票價格略有松動,但作者依然認為“如何進行旅游景區門票價格改革,找到旅游景區門票價格形成機制,提高旅游價格監管能力,是今后相當長一段旅游產業發展的重要課題?!?/p>

此外,書中還深入分析了全域旅游在健全投融資體系、優化旅游公共服務、提升旅游規劃水平、助力旅游扶貧等方面的作用,點面結合、虛實相交,給人以啟迪。

書摘:

全域旅游示范區建設的核心工作

全域旅游示范區創建的核心目的是要探索全域旅游的實踐,為今后全面推廣全域旅游先行先試,甚至也是為探索今后不能做哪些工作,哪些方面行不通。有關全域旅游的導則、驗收標準等是為了避免各地在創建全域旅游示范區過程中,做過多的無用功,進行很多無效嘗試,防止在探索全域旅游的實踐中走過多的彎路,錯過寶貴的發展機遇、浪費大量的人力物力。在全域旅游示范區建設過程中,要特別注意以下幾點:

第一,全域旅游示范區建設的靈魂在于創新,中國地區廣闊,各創建全域旅游示范區的地區在社會經濟、行政管理、風俗習慣、旅游吸引物和文化歷史地理等方面的條件千差萬別,各地要根據自己的實際情況, 因地制宜地發展全域旅游,而不能簡單跟風,搞千人一面。

第二,全域旅游示范區建設的重點在于改革,改革是更高層次上的創新,要按照十八屆三中全會上提出的“讓市場在資源分配中發揮決定性作用”,以及習近平總書記關于全面深化改革、全面建設小康社會的系列講話為藍圖,改革所有制約旅游業健康發展的方面。

第三,全域旅游示范區建設要敢于嘗試,要創新就不能因循守舊,就要敢于突破一些不合理的舊框,要發揮旅游業在改革開放中敢為天下先的優良傳統,為全面深化改革做出新貢獻。

第四,全域旅游示范區建設要敢于突破就可能犯錯誤,要敢于承認錯誤,主要負責人要敢于承擔責任,創新和嘗試就有可能走錯路,允許探索中犯工作性的錯誤(當然不能搞以權謀私等腐敗行為)。

第五,全域旅游示范區要善于從試錯中總結經驗,隨時修正在創建過程中被證明是錯誤的方面,隨時總結在創建成果中的成績,盡快摸索出一條適合當地創建全域旅游的路徑和方式,盡快找到適合當地旅游業發展的模式,為今后總結經驗在全國推廣做出貢獻。

第六,也是最為重要的,全域旅游示范區建設不是無目的地隨便嘗試,更不能以違法亂紀作為創新,各地要以十八屆三中全會以及此后的黨中央國務院文件為基礎,在全城旅游示范區創建導則和細則的框架內進行創新和改革的嘗試。

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